三、将稳增长与育动能有机结合

稳定工业增长可以通过着眼于当前的产业结构增加投资、扩大需求，但这种政策仍然是工业平推式的增长，生产能力的低水平扩张很可能会与未来的需求不匹配，形成新的供给侧结构性问题。另一种方式是立足当前、着眼于未来，通过适当靠前发力，谋划实施一批代表未来发展方向的投资，这样既可以通过投资带动当前的工业增长，解决“稳”的问题，又可以通过代表未来方向的投资引领工业结构转型升级，并通过技术改造、基础设施升级为工业的中长期发展奠定基础。《若干政策》提出的一系列政策既着力推动稳住当前增长，又发力培育壮大未来增长动能，并通过培育新动能的投资带动当前工业增长，体现了中央经济工作会议“稳中求进”的要求。

当前工业发展有数字化和绿色化两大趋势。一是新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，以云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链、扩展现实等为代表的数字技术是创新最活跃的领域，而且数字技术是典型的通用目的技术，在国民经济各领域能够获得广泛应用并产生深刻影响。数字技术能够提高工业的生产效率、改进产品质量、降低生产成本、增强产线柔性、创新商业模式，成为影响工业竞争力的重要力量。二是绿色低碳发展成为全球共识，许多国家提出碳达峰碳中和目标，我国也提出2030年实现碳达峰和2060年实现碳中和。欧盟已推出碳边境调节税，碳排放高的产品进入欧盟市场的价格竞争力会被削弱。在此背景下，提高碳效率、减少碳排放不仅是世界各国和工业企业的社会责任，而且直接关系到工业产品的国际竞争力。世界各国政府都在积极推动工业的数字化和绿色化转型。

《若干政策》也将数字化和绿色化作为工业稳中求进的重要方向，提出了多项具体的举措。在数字化转型方面，主要包括数字基础设施建设和工业企业本身的数字化改造两个方面，具体措施有引导电信运营商加快5G建设，实施北斗产业重大工程，加快实施大数据中心建设专项行动，支持工业企业加快数字化改造升级。在绿色发展方面，主要包括新能源产业的发展和工业节能减排，具体措施有推进沙漠戈壁荒漠地区大型风电光伏基地建设，中东部地区发展分布式光伏，沿海地区发展海上风电；对煤电等行业绿色低碳转型提供金融支持；推动煤电机组以及钢铁、有色、建材、石化等高耗能行业进行节能降碳技术改造；对高耗能企业的加价电费专项用于支持企业节能降碳技术改造；推动大型光电基地、节能降碳改造项目尽快开工建设。

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